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 行業(yè)資訊 |
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明確定性定位建立有公信力的融資擔(dān)保體系 |
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發(fā)布人：李敏 發(fā)布時(shí)間：2015-01-28 點(diǎn)擊數(shù)：1924次 【字體：大 中 小】 |
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導(dǎo)讀：中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)文政在接受記者專訪時(shí)表示，應(yīng)明確融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的定性定位，推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立有公信力的中國(guó)融資擔(dān)保體系。
在日前召開的全國(guó)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理批示，發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)是“破解小微企業(yè)和三農(nóng)融資難、融資貴的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。馬凱副總理指出，擔(dān)保業(yè)特別“接地氣”，“不以善小而不為”。同時(shí)指出，要建立銀行、擔(dān)保、企業(yè)新的“鐵三角”關(guān)系。當(dāng)前融資擔(dān)保行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何貫徹國(guó)務(wù)院重要批示精神，更好地發(fā)揮融資擔(dān)保的橋梁和杠桿作用，加強(qiáng)增信服務(wù)和信息服務(wù)，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農(nóng)”，值得每一個(gè)擔(dān)保人深思。
文政在采訪中著重詮釋了以下幾個(gè)問題：
一、融資擔(dān)保行業(yè)的定性定位與發(fā)展模式這一基本問題。文政認(rèn)為，國(guó)內(nèi)在制度安排上應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，要在保費(fèi)等方面作出限制，因擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的應(yīng)有資本補(bǔ)充機(jī)制。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要確立核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利模式，比如保費(fèi)根據(jù)市場(chǎng)自行確定，建立符合自身特點(diǎn)的盈利模式。民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循這一發(fā)展模式。定性定位和發(fā)展模式是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。日前中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)外專家組織撰寫和討論《中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展報(bào)告》，在融資擔(dān)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)行業(yè)20年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、問題和發(fā)展模式方向進(jìn)行研討。同時(shí)，若將擔(dān)保公司歸類為金融企業(yè)，還必須實(shí)行審慎監(jiān)管。
二、專業(yè)化是關(guān)系融資擔(dān)保行業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)化主要體現(xiàn)在三方面，一是解決銀行和小微企業(yè)信息不對(duì)稱問題；二是具有增信功能；三是分擔(dān)和分散了風(fēng)險(xiǎn)。體現(xiàn)上述功能的相關(guān)制度和技術(shù)基礎(chǔ)工作還不健全，目前融資擔(dān)保行業(yè)還沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)則以及專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，是否能夠科學(xué)反映融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，還值得研究。因此，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)則以及風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)是推動(dòng)行業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的必要條件，也是擔(dān)保業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理水平能力是融資擔(dān)保專業(yè)化重要體現(xiàn)。目前商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)中面臨的八大風(fēng)險(xiǎn)有相應(yīng)管理措施，貸款建立了五級(jí)分類制度，這些對(duì)于融資擔(dān)保行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控具有良好借鑒意義。
同時(shí)，很多擔(dān)保公司也不愿意談到代償問題，總是猶抱琵琶半遮面。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“代償能力”正是擔(dān)保行業(yè)專業(yè)能力最根本的體現(xiàn)。擔(dān)保之所以存在，從某種意義上講就是因?yàn)橥ㄟ^代償分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外，經(jīng)過20年的發(fā)展，目前擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、體現(xiàn)專業(yè)化特點(diǎn)的時(shí)期。
三、推動(dòng)銀擔(dān)合作，關(guān)鍵在于激發(fā)銀行在銀擔(dān)合作中的內(nèi)生動(dòng)力。目前，我國(guó)融資擔(dān)保在保余額已達(dá)到25000億元，其中的70%至80%是與銀行合作的，但是銀行與擔(dān)保合作的內(nèi)生動(dòng)力仍有待增強(qiáng)。國(guó)外比較成熟的做法是通過政策性擔(dān)保基金或機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)以一定比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行則將擔(dān)保貸款視為無風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。
因此，建議我國(guó)銀行與政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作時(shí)，可將擔(dān)保貸款視為無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，銀行執(zhí)行優(yōu)惠或基準(zhǔn)利率。若銀行與商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，則可根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)設(shè)定不同的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重系數(shù)，從而體現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在增信方面的價(jià)值，同時(shí)也能激發(fā)銀行與擔(dān)保合作的內(nèi)生動(dòng)力。
在2015年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)尚福林主席指出，加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司管理，促進(jìn)建立政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮低費(fèi)擔(dān)保導(dǎo)向作用。為此，我建議監(jiān)管部門、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大合作，銀行要主動(dòng)作為，以低費(fèi)擔(dān)保為導(dǎo)向，建立銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)新機(jī)制。
四、在行業(yè)監(jiān)管以及自律方面。在全國(guó)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)上，李克強(qiáng)總理批示要切實(shí)完善監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律。目前融資擔(dān)保業(yè)的監(jiān)管在中央層面由融資擔(dān)保部際聯(lián)席會(huì)議擔(dān)任，但各省監(jiān)管部門尚未統(tǒng)一，地方監(jiān)管職權(quán)有的在金融辦、有的在工信部門、還有的在財(cái)政部門等。建議統(tǒng)一的監(jiān)管部門，統(tǒng)一監(jiān)管制度、監(jiān)管手段，進(jìn)而實(shí)施審慎監(jiān)管乃是必然要求。
在行業(yè)自律方面，融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)本身就是行業(yè)的自律組織，自律專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)成立。馬凱副總理在講話中明確指出，融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織，要在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、促進(jìn)信息共享、培育企業(yè)文化等方面發(fā)揮作用，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律。融資擔(dān)保協(xié)會(huì)在銀監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)新常態(tài)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能和社團(tuán)組織管理社會(huì)功能，未來將與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)起行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)邁上新臺(tái)階。
來源：金融時(shí)報(bào)
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